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第25章 捅破天的国策白皮书下（第1页）

至于信贷开闸、定向放水。

分税改革、权责分明。

杜绝政绩、政务公开。

拆迁还建、限制交易。

精准扶贫、集中安置。

廉租为主、商品为辅。

禁止预售、终身追责。

严刑峻法、树立公信。

什么叫信贷多闸、定向放水？就是让央行以国债为抵押物发行货币给财政部的同时，也是用丰富的货币政策工具来创造流动性，比如特别临时性授信、国债逆回购、公开市场操作、存款准备金调节、再贷款与再贴现、国债基准利率调节、上海同业拆借市场利率调节、不同周期存贷款利率调节、差异化产业贷款利率、差异化本外币存款利率、汇率政策调节、窗口指导、短期流动性调节工具（SLO酸辣藕）、中期借贷便利（MLF麻辣粉）、常备借贷便利（SLF酸辣粉）、抵押补充贷款工具（PSL披萨篮）。

这些灵活精准的工具组合使用就能精准的控制好金融市场的流动性，从而间接控制通胀和产业资本无序扩张程度。

定向放水就是直接给目标行业和企业发放退税额度和累进式或里程碑式补贴。

也就是做到政策目标什么阶段给什么奖励。

最大限度的利用好政策资金，提高资金使用效率和效果。

适度的放水来保持企业有序扩张产能，为社会提供充足的消费品和科研经费连续性投入。

保持每年通胀率合理控制在2-3%左右，给全社会提供额外购买力和订单。

放贷主要方向从有政府兜底的国企转移到增长率高且资金匮乏的私营轻工业和服务业部门，把银行放贷部门的工作进行精细化提升，国家需要针对私营企业的信用建立起全面科学的评估体系，从纳税状况、现金流数据、是否拖欠工资、雇员数量和质量、管理和内部制度、管理层学历、股权结构、产品生命周期、产品市场口碑调查、企业战略、实控人履历、企业整体资产评估、抵押物和信用记录状态等多个方面进行评分，依据评分和一票否决制度简化贷款审批流程，从而间接规范企业主行为和业务发展方向走向合规，提升国家社会资本积累率和私营业态竞争力。

利率可以捆绑就业人数和技术研发，稳增长稳就业的同时推动产业结构升级，提高行业技术水平和国际竞争力。

让长期温和通胀预期成为社会共识，刺激消费和扩张银行个人信贷规模、争取十年内将商业银行的个人信贷业务扩大十倍，建立更大的资产负债表、国民信用数据库和征信系统。

扩大分母来化解银行不良资产比例过高问题，降低系统性金融风险。

最近几年，正是因为价格并轨和过度放贷导致了比较严重的通货膨胀，最新数据显示，刚刚过了一半的88年整体通胀率已经高达20%，实际基础消费品比如老百姓日常消费的食品烟酒涨幅更加惊人，个别品种更是翻倍的上涨。

想要解决迫在眉睫的通胀局面就需要从严从快打击囤货居奇炒作物价的违法分子，表明国家治理物价的态度，平复群众恐慌，法律手段、政策手段、宣传手段、商业手段同时使用多管齐下治理乱象。

决不能让物价失控持续下去危及国家改革大局。

政策一个是控制放贷规模，限制叫停一些地方无序扩张上马的非必要基建项目，甚至考虑发行人民胜利折实公债升级版，扩大国债规模，收拢居民存款和富裕购买力，从货币供给端源头上控制好货币投放总量。

商业手段是通过进口消费品抛售回笼大量市场资金来压低通胀，压低物价后，理性宣传引导合理消费，只要跌了就没人买了，从商品供给端源头上控制好消费品供求平衡。

什么叫分税改革、权责分明？那就是解决当前中央财政没钱问题的必杀技。

分税制改革实际上是调动地方政府的积极性。

如果把市场经济的改革理解为一个不断释放微观主体积极性、创造性的过程，财政体制在其中始终起着核心和枢纽的作用。

其本质就是国家资本借助财政体制创新走向市场经济资源优化配置和更高国际竞争力的必须基础。

中央没钱那就是国家资本的提升和扩大没有燃料嘛。

中国1978年启动改革开放后一段时间，主要通过放权、经济利益的调整来激活微观主体活力，农村和企业改革中使用的承包制改革逻辑后来延伸到政府的财政关系中，这是当时实行的“分灶吃饭”

财政体制。

但到了不久的未来，到了1994年前后，物价并轨，必然会有国企批量倒闭，大批国企员工下岗，中央财政一定会变得非常困难、甚至出现中央向地方借钱的怪事。

分税制改革走在前面，目标是提高两个比重——中央财政收入占全国财政收入的比重、财政收入占GDP的比重，就是为了最大限度的减少资源调动阻力、提高政策调控效率。

也就是涉及到国本的义务教育系统、卫生医疗系统、全民医保系统、全民福利分房系统、全民养老金系统、全国铁路网公路网航运网基建等都收归中央负责，

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分税制的核心包括“三驾马车”

，一是中央与地方事权划分，二是中央与地方收入划分，三是转移支付制度，三者之间相互联系，相互支持，力图创制出一个规范、稳定、能极大地调动地方政府积极性的中央地方财政体制。