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若我们降低赋税,必能吸引流民迁徙至扬州。
乱世之中,人口才是基石。
为此,我打算设立典农校尉一职,同时推行军屯与民屯两种模式。”
他接着说道:“诚然,如你所说,这样的改动可能会动摇领地的根本。
但正所谓‘船小好掉头’,现在尝试改革总比将来地盘扩大后再改革要容易得多。
你认为呢?”
臧洪点头表示赞同,说道:“‘船小好掉头’这话很有道理。
不过,主公能否详细解释一下军屯和民屯的具体内容?以便我能更好地理解您的想法。
您总是有许多新颖的想法,我有时确实有些难以跟上。”
屯田制度的开始,可追溯至曹操麾下的枣祗与韩浩二人的倡议,而该制度的具体执行者则涵盖了任峻及曹魏时期的名将邓艾等人。
然而,早在西汉文帝时期,大臣晁错便已提出“徙民实边”
之策,至汉武帝时,赵充国亦建议于边防地区实施屯田,但彼时规模尚小,尚未形成完备的制度体系,边军的粮草大都还是内部运输过去。
此时,张固与臧洪已返回太守府,二人步入议事厅,点亮烛火。
在昏黄的灯光下,二人相继落座。
张固随即向臧洪阐述道:“叔父,所谓民屯与军屯,其要义大抵如此。
吾欲招募流民,并从中选拔青壮以充军伍,此辈平日里务农,开垦田地,种植五谷,所得粮食除自给自足外,亦可供军队征战之需。
闲暇之时则进行军事训练,战时则可迅速补充兵源。
此即军屯之要义。”
“至于民屯,则是将招募来的大批流民按照军队的编制进行编组,由我方提供土地、种子、耕牛及农具,令其开垦耕种。
所获收成则由我方与屯田农民按照一定比例进行分成,此比例或可高于赋税,例如十赋五,乃至十赋六。”
言及此处,张固稍作停顿,饮了口水,继而满怀激情地续道:“流民屯田满五年者,可自动转为民户,其开垦之土地亦归其所有。
赋税则改为十赋二,未知此策是否可行?”
臧洪闻言,眉头微皱,沉思片刻后,缓缓言道:“主公,此计确有独到之处,然吾亦忧虑其实施之难。
军屯虽可强兵足食,但流民习性未定,若骤然编为军伍,恐生不测之变。
且于民屯之中,若以军法治民,亦恐民心不稳。
吾以为,民屯之策可行,但须辅以善政以安民心,使其心悦诚服。
至于分成之制,既已成流民,十赋六之比例确实优渥,然亦须谨防豪强侵吞,须有严法以护之。
再者,五年转民户、十赋二之制,宜先行试点,观其成效如何,再行推广。”
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张固闻言,面露愕然之色,问道:“五年之后转为平民之法,竟不可行吗?”
臧洪叹了口气,答道:“主公,你只关注流民之事,却忽略了广陵本地之平民。
人皆有私欲,不患寡而患不均。
试想,若一家流民迁入,其所得之利若过于优厚,难免引起本地平民之不满与嫉妒。
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