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适逢秦始皇听取了李斯的建议,郡县制恰在此时推行到沛县当地,郡县制将地方行政级别,由大至小分为郡、县、乡、里、亭,亭是最小的行政单位,十里为一亭,设置亭长,管理地方治安、行政等工作。
虽然亭长是秦王朝最底层官员,由于能掌握“什伍连坐”
运用之法,实际权利却是不小,如同“破家的县令,灭门的令尹”
,此时没有科举制度和公务员招考制度,于是公告乡里择优推选亭长。
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